故事发生在虚构的滨海城市“滨崎市”。地震发生后，年轻的副市长鹰野被推到决策前台。气象局预测海啸将在40分钟后抵达，但市长的传统疏散方案仅能覆盖1万人。鹰野翻阅一份被搁置的激进方案，决定让整座城市向高地转移，这会引发巨额经济损失和交通瘫痪。在市政大厅的争吵中，鹰野动用电台直接向市民下达了“全员弃城”的命令。当巨浪冲破防波堤时，绝大多数的市民已经转移。事后，鹰野因“越权”面临罢免与诉讼，但他面对法庭说出那句：“不是我决定了城市的命运，是城市的良知决定了我的选择。”
冷静到残酷的纪实风格。影片将灾难发生前的几十分钟拍出了悬疑大片的窒息感。对日本官僚体系的批判入木三分，结尾主角的独白振聋发聩，是一部足以载入史册的社会派佳作。
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